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6165com澳门老金沙关于印发《全市交通运输系统防范化解安全生产重大风险和隐患治理工作方案》的通知
来源:6165com澳门老金沙 发布日期:2019-05-09

各县(市、区)交通运输局,局属各单位:

按照省交通运输厅《关于印发〈全省交通运输系统防范化解安全生产重大风险和隐患治理的若干意见〉的通知》(浙交〔20l9〕84号)文件要求,为全面贯彻落实党的十九大精神及省、市有关会议精神,认真落实党中央、国务院和省、市委、市政府关于安全生产工作相关决策部署,坚决打好防范化解安全生产重大风险和隐患治理攻坚战,现将《全市交通运输系统防范化解安全生产重大风险和隐患治理工作方案》印发你们,请结合实际,认真贯彻执行。



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2019年5月9日















全市交通运输系统防范化解安全生产重大风险和隐患治理工作方案


为认真贯彻习近平总书记在省部级主要领导坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上的重要讲话精神和市委市政府有关部署要求,深入推进“平安交通”建设,着力构建交通运输安全生产重大风险防范化解和隐患排查治理体系,精准有效管控重点领域安全生产风险,打好防范化解安全生产重大风险攻坚战,以高质量安全生产工作服务综合交通“三区”建设。现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神,坚持安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,进一步提高政治站位、强化政治担当、增强政治自觉,坚守红线底线,深化“平安交通”建设,构建与服务全面建成小康社会和交通强国示范区建设相适应的安全发展支撑体系,有效防范和化解安全生产重大风险,坚决防范和遏制重特大安全生产事故,持续减少安全生产事故总量,确保交通运输安全生产形势稳定。

(二)总体要求

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以防范遇制重特大事故为抓手,把安全风险管控置于隐患前,把隐息排查治理置于事故前,着力减少重大风险点(源),降低区域性、系统性安全风险,构建形成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。健全安全生产责任体系,严格实施安全监管执法,全面加强安全生产源头管理,认真落实各项安全生产措施和要求,全力确保人民生命财产安全和全市交通运输安全生产形势持续稳定向好,营造良好的安全生产环境。

(三)工作目标

 1.构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制;

2.全面辨识管控安全风险,建立安全风险数据库,确定全市交通运输重大安全风险点和隐患点;

3.彻底排查整治安全隐患,企业安全隐患自查自改自报率要达到100%;

4.实现较大以上事故零发生和事故总量、死亡人数“双下降”。

二、安全风险主要内容

(一)公路设施养护与管理风险。主要风险点在公路桥梁、隧道运营管理、超限车辆运输治理、公路养护作业等领域。交通流量大、重载交通多,部分公路桥梁超负荷运行;通航水域桥梁易受船舶碰撞,隧道安全运营管理基础薄弱,低等级公路隧道技术状况差,安全设施不完状况。公路违法超限超载运输严重影响公路运行安全;公路养护作业边通车边作业事故易发;台风、强降雨、雨雪冰冻等自然灾害易造成公路损毁、塌方落石等问题,导致事故风险存在。

(二)道路运输风险。主要风险点在道路客运、城市公共汽电车客运、货运、危化品运输等领域。因企业主体责任落实不到位、制度不健全、制度执行不够严、教育管理不到位、动态监管不到位、车辆技术状况差,管理部门监管不到位,临水临崖线路多,易受台风、大雪、暴雨等极端恶劣天气、自然灾害、地形条件、道路条件等外部环境因素影响,城市公共汽车运行时驾驶员存在被乘客恶意骚扰等问题,导致事故风险存在。

(三)交通工程建设风险。主要风险点在交通建设工程桥梁、隧道、路基高边坡、设备安装等施工作业。因施工单位主体落实不到位、制度执行不严格、管理力量不足、培训教育不到位、安全防护不到位、隐患排查整治不到位、应急措施不到位,建设单位管理责任和监理单位职责落实不到位,管理部门监管力量不足等问题,导致事故风险存在。

三、防范化解工作举措

(一)开展公路风险排查和隐患治理专项行动。继续推进公路安防工程建设和桥遂治理,结合“四好农村路”建设,全面掌握管辖范围内桥梁、隧道技术状况,严格开展危病桥梁隧道维修改造、高边坡高挡墙公路、临水临崖公路专项治理等。开展提升公路桥梁安全防范和连续长陡路段安全通行能力专项攻坚行动和货车超限超载治理 专项行动,继续推进省、市两级公路交通事故多发点段排查和挂牌督办。

(二)开展“平安车辆、平安车站、平安货运”专项行动。以运输安全和公共安全为主题,结合“两客一危”专项整治百日行动,开展道路交通安全隐患专项治理。加强班线途经道路的安全适应性评估。完善客货运输车辆安全配置标准,推进城市公共汽车驾驶区域安全防护隔离设施的配备,以及城市公共汽车和“两客一危”车辆安装智能视频监控等整车安全运行监管技术装备。加强道路运输行业特别是出租汽车(网约车)、危货运输等领域的动态监测预警。完善危险货物运输安全管理和监督检查体系,开展危险货物运输企业安全风险评估。落实接驳运输、按规定时间停车休息等制度。严厉打击非法营运等违法行为。加强营运客货车驾驶人员管理和职业教育。加强动态监控系统应用,GPS定位装置安装率100%、合格率92.5%、驾驶员违法处理率达到90%以上。开展道路客运市场秩序整治,严格落实道路运输实名制管理。

(三)开展“平安工地”示范工程建设专项行动。以达标考核为抓手,进一步督促指导各工程项目参建单位做好“平安工地”达标工作,宣传和推广典型经验,发挥示范引领作用,努力打造一大批“零亡人”的“平安工地”示范工程、示范施工与监理合同段。落实新建、改扩建高速公路建设项目安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入生产和使用)制度,推广新建、改扩建高速公路建设项目安全风险评估制度。完善交通工程施工安全管理制度,强化建设、勘察、设计、施工和工程监理安全责任。加强施工现场安全管理,严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。强化深基坑、高支模等危险性较大的分部分项工程安全管理。重点加强地质复杂的特长隧道和高边坡工程,以及特大桥梁、大型港口工程等现场监督检查,严格交工前质量安全验收。严格交通工程勘察、设计、施工和监理单位资质管理,严禁无资质或超越资质等级范围承揽业务。建立市场准入、违规行为查处、诚信体系建设、施工事故处罚相结合的管理制度。积极引导各工程项目申报部级“平安工地”示范工程,实现交通建设工程项目安全生产责任保险全覆盖。

(四)开展治超联合执法专项行动。落实两部工作意见,严厉打击超限运输违法行为,建立超限运输治理长效机制和多部门联动机制,深入推进综合治超、科技治超和信用治超,不断健全完善长效管控机制,持续深化路域环境整治,有效减少公路货车超限超载。

(五)开展营运汽车安全监控及防护装置整治专项行动。以“两客一危”和公共交通为重点,加快推进城市公交车、危险货物运输车智能视频监控和公共汽车驾驶区域安全防护设施的配备应用,年底前“两客一危”车辆要全部完成安全监控报警装置安装使用,公交车要完成安全防护隔离设施的安装使用。

(六)开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动。推广运用驾驶员“互联网+安全 ”教育,提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。

四、工作要求

(一)落实行业管理部门监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,强化各地各单位主要负责人对安全生产工作的领导,把安全生产列入重要议事日程。厘清安全生产工作行业综合监管与业务领域监管的关系,明确业务部门的安全监管责任,依法依规制定安全生产风险防范清单和隐患治理清单。市交通运输局指导风险防范和化解的统筹协调工作,市公路管理局、市道路运输管理局、市交通工程质量安全监督站分别具体指导公路行业、道路运输行业、和交通工程建设行业的风险防范和化解工作。

(二)强化企业主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产工作的全面责任。组织开展风险辨识、评估和隐患整改工作。督促企业依法设置安全生产管理机构,配备安全生产管理人员和注册安全工程师。严格实行企业全员安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。制定安全风险辨识与管理指南,完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全隐患分类分级标准,建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。严格落实企业安全生产条件,保障安全投入,推动企业安全生产标准化达标升级,实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。

(三)健全完善风险识别预警监测和重大风险评估机制。指导各地推进公路行业、道路运输行业、交通工程建设行业等领域内的安全生产风险管理工作,确定辨识范围、划分作业单元、确定风险事件、分析致险因素、编制风险辨识手册等,实现风险动态管理。指导各地开展本单位管理范围内的风险评估工作,积极推进第三方政府购买服务,落实重大风险登记、重大危险源报备和控制责任,防范和减少安全生产事故。

(四)健全完善权责统一高效协同的风险应对机制。通过提高应急救援处置效能,健全风险应对机制。指导各地建立企业安全风险评估及全员告知制度,提升事故先期处置和自救互救能力,健全先期响应机制。完善事故现场救援统一指挥机制,推进安全生产应急救援联动指挥平台建设,健全应急救援队伍与装备调用制度。建立应急现场危害识别、监测与评估机制,规范事故现场救援管理程序,明确安全防范措施,增强现场应对能力。统筹应急资源保障,加快应急救援队伍和基地建设,规范地方骨干、基层应急救援队伍建设及装备配备,加强配套管理与维护保养。强化安全生产应急救援实训演练,提高安全生产应急管理和救援指挥专业人员素养。

(五)切实推进安全生产标准化建设。组织开展交通运输标准化政策制度和重点标准宣传推广,提升行业标准化意识。加强企业安全生产标准化评价工作,规范推进交通运输企业安全生产标准化建设,建立健全安全生产标准化体系,推动企业安全生产标准化达标升级。

(六)切实提升安全生产依法治理能力。健全同公安、应急管理等部门联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。加强对重点地区、重点领域和重点场所监督检查,定期发布重点监管对象名录。对于发现存在严重非法违规、重大隐患整改不力和重大安全风险管控不到位的企业,经整改仍然达不到要求的一律停产停业;对于不满足安全技术条件的车辆一律禁止运营;对于不适任的从业人员一律禁止上岗。改进事故调查处理工作,完善事故调查处理规则,加强技术与原因分析,强化事故查处挂牌督办、提级调查等措施,落实事故整改措施监督检查和总结评估制度。

(七)切实提升安全生产科技化程度。大力实施科技兴安工程,加快安全生产信息化建设。加快在高陡边坡安全监测预警、危险化学品泄漏高灵敏快速检测、重点车辆危险驾驶行为辨识与干预、高危作业场所人员安全行为自动识别、安全监管监察智能化等方向的科技研发。加快安全生产工艺技术在高陡边坡坝体位移监测预警系统、小型移动应急指挥系统、“两客一危”车辆安全防控技术等方面的推广应用。在高危行业大力推进“机械化换人、自动化减人”,通过技术进步把人从高风险生产环节中解放出来,减少群死群伤概率。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各地各单位要分解落实本方案的主要内容,制定重大风险防范化解和隐患治理的实施方案,实行风险分级管理和隐患销号管理,请各单位5月20日前上报实施方案。要明确责任主体,确定工作时序和重点,设定节点目标,出台配套政策措施,落实配套资金,推动生产经营单位安全生产主体责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

(二)完善政策体系。统筹谋划安全生产政策措施,着力破解影响安全发展的重点难点问题。完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭退出政策。健全企业安全生产费用提取与使用管理制度,建立企业安全生产责任保险制度。

(三)强化考核督查。严格警示通报、约谈、挂牌督办制度。对安全生产的督查、检查、考核情况及时通报,重点做好督促整改。对未认真履行职责、未摸排重大风险、未及时消除隐患、未按要求完成任务、弄虚作假、瞒报虚报的,要约谈相关负责人,明确要求、限期整改。对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光,强化隐患排查治理监督执法,情节严重的依法依规严肃追责。




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