在全市交通运输依法行政工作会议上的讲话(童连生)2013-3-18
信息来源:政策法规处 发布日期:2013-03-20

同志们:

今天我们在这里召开全市交通运输依法行政工作会议,主要是深入贯彻落实省、市依法行政工作会议精神和市局年度工作部署,回顾交流2012年依法行政工作经验,研究部署2013年度全市交通运输依法行政工作,推进我市交通运输依法行政工作健康有序开展。下面我讲三点意见:

一、2012年全市交通运输依法行政工作

2012年我市交通运输依法行政工作在市委、市政府的正确领导和省交通运输厅、市政府法制办的具体业务指导下,以“规范执法手段,提升执法水平”为目的,进一步加强执法管理,强化执法监督,努力推进交通和谐执法。2012年全市共承办路政处罚案件7562起、运政处罚案件5328起、交通工程质量处罚案件6起,共计12896起,已办结12197 起,无错案发生。市局依法行政工作连续8年被市政府评为依法行政示范单位,2012年被省政府评为省级依法行政示范单位。台州市公路管理局、临海市公路运输管理所被省交通运输厅被为行政执法评议考核先进单位,还有其他各单位也被各行业部门被为先进,取得了良好的成绩。主要工作有以下几方面:

(一)加强组织领导,进一步健全了依法行政工作机制

一是全面部署,整体推进。年初对近三年以来的依法行政工作进行了总结,报送了创建省级依法行政示范单位的相关材料,并召开了全市交通法制工作会议,对2012年度依法行政工作进行了具体部署,制定下发了《2012年度交通法制工作要点》、《2012年度普法依法治理工作计划》,进一步明确了今年各项工作。二是完善制度,规范行为。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求,我们先后制定和完善了多项依法行政工作制度,编印了《台州市交通法制工作手册》,《加强交通运输行政执法形象建设工作方案的通知》等一系列文件,进一步完善了交通运输执法制度。三是明确职责,考核推动。在市局年度综合考核的基础上,开展了“行政执法评议考核”和“文明规范执法示范单位”创建活动,下发了《台州市交通运输系统文明规范执法示范单位考核办法》和《考核标准》,推进了我市交通运输依法行政工作有序开展。

(二)促进职能转变,进一步完善了交通行政管理体制

一是深化行政审批制度改革。我局对行政审批事项进行了重新梳理,并按市纪委的要求,对行政审批时限进行了大幅的压缩,提高了审批的效率。经过清理,保留许可项目17项,非许可类审批项目14项,2012年全市共受理行政许可7061件(其中:公路44件,运管7017件)。二是加强规范性文件审核管理。我局严格按照市政府的要求做好行政规范性文件“三统一”制度。认真做好规范性文件的审核和备案,规范性文件合法性审查率100%,并按规定在政府网或局域网内公开。制定的规范性文件未被上级机关确定为违法和不当的现象。积极开展行政规范性文件清理工作。三是强化政府信息公开。按照《政府信息公开条例》的规定,对涉及本单位和重大政务信息均依法向社会公开,公开的渠道有局互联网门户网站及各执法单位的政务公开栏、电子触摸屏等,必要时还通过新闻媒体向社会公开。

(三)强化法制宣传,进一步提高了交通依法行政理念

一是积极推行行政机关领导干部学法用法。积极开展法律培训和法制宣传,开展党委理论中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试等各项制度并予落实。重点学习了《行政强制法》和《国内水路运输管理条例》等相关法律法规。二是加强对执法人员培训。加强了对 《行政强制法》、《浙江省道路运输条例》学习和宣贯,全市36名交通执法人员参加交通部组织的《行政强制法》培训,组织执法人员观看《行政强制法》讲座,公路运管部门组织了知识竞赛和闭卷考试,同时开展公路路政管理论文和路政案例分析征集评选活动,充分发挥路政队员的主观能动性。及时发现工作中存在的问题,提出建设性意见,对已发生的诉讼案件进行深入剖析,从中吸取经验教训。三是强化法律法规公众舆论宣传。开展了“深化‘法律六进’,服务科学发展”法制宣传教育活动,加大对行政相对人的法律宣传,我市公路部门积极组织“路政宣传月”活动。开通新浪官方微博——台州公路地址http://weibo.com/u/2685001521),借助微博这一信息交流平台,加大对相关法律法规的宣传;市运管部门、交通质监部门也结合本行业实际情况,对群众关心的热点和焦点问题开展了形式多样的宣传活动。

(四)规范执法行为,进一步完善了交通行政执法制度

一是深入推行行政执法责任制。按市政府的要求重新梳理了行政许可执法依据、职权分解、工作流程、执法责任等方面的内容,在政府网上予以公开,方便群众办事,提高办事效率。二是加强交通运输行政执法形象建设。制定了《加强交通运输执法形象建设工作方案》,以公路路政、道路运政为重点,对外实现行政执法形象的“四个统一”:统一执法标志,统一执法证件,统一执法服装,统一执法场所外观;对内强化管理,提高素质,加大对执法人员准入管理和执法风纪建设,提高执法严肃性和权威性,促进执法队伍的正规化、规范化、专业化、标准化。三是推行创建“文明规范执法示范单位”和“十佳执法标兵”评比活动。制定了《台州市交通运输系统文明规范执法单位考核办法》和《考核评比标准》,在全系统范围内开展文明规范执法示范考核和“十佳执法标兵”评比活动,评选台州市公路管理局、黄岩区公路管理局、椒江区道路运输管理局等3家基层执法单位为2012年度文明规范执法示范单位,10名基层执法队员为全市交通运输系统执法标兵,以点带面、以个体带群体,推进交通执法行为的进一步规范。四是开展行政执法评议考核活动。制定了全市交通运输行政执法评议考核工作实施方案,将行政执法评议考核工作与群众满意基层站所、规范公路路政中队创建工作有机结合起来。2012年评选了7个基层执法单位为行政执法评议考核先进单位。五是组织行政执法案卷评查、推行行政处罚决定书说理性工作。开展了执法案卷评查,在系统范围内开展行政处罚说理性文书推广工作,邀请市法制办和市法院等专家,对2011年6月1日至2012年5月31日期间已办结的行政许可案卷和行政处罚案卷进行了评查,对“十佳案卷”进行了评比表彰,对存在的问题进行了通报。为规范公路路政强制行为,制定了《台州市公路路政行政强制执法文书》和《台州市治超参考文书制作基本要求及注意事项》,从文书封面到封底逐项进行规范,对方便一线人员操作起到积极作用。市公路路政处罚案卷在全省案卷评比中获第一名。六是继续规范行政处罚裁量权,做到处罚结果公开、公平、公正。七是继续推行行政执法证信息化管理工作。对全市40%以上持证人员进行网上考试,通过网上集中年审,实现了行政执法证的网上管理。

(五)强化执法监督,进一步提高了交通依法行政水平

一是积极开展交通行业专项整治活动。路政部门积极开展公路环境整治行动、净化公路建筑限界内构造物、规范非公路标志设置、开展高速公路综合环境卫生整治、治超专项整治等专项活动,路桥区的治超经验得到省政府领导肯定批示;运管部门继续开展“行政执法规范年”活动,积极开展“打黑”雷霆行动和“打非治违”专项整治行动,进一步规范运管、货运、驾培、维修行业。工程建设领域开展专项大整治活动,加大对工程现场的抽查频率和检查力度,取得了良好的社会效果。二是依法办理行政复议,参与应诉活动。专门下发了《6165com澳门老金沙行政复议操作规程》,规范了交通行政复议案件的受理、审查等工作程序,保证办案质量,提高办案效率;积极推行《市、局属单位法定代表人行政诉讼出庭应诉工作暂行办法》。三是认真接受、积极应对多方监督,今年我局共受理网上投诉举报及咨询48件,政府12345网站56件,市交通网25件,台州民情网3件。“96520”接听各类电话53923个,受理案件985起,失物查找1293起,为群众挽回损失近30余万元;“96266”接听电话5337个,受理案件1181起,均在规定时间内予以答复,投诉人较满意。认真办理市党代会、人大代表和政协委员提案,依法接受市人大法律监督和市政协民主监督。2012年我市交通系统单位主要负责人没有发生被立案查处的事件,我局在省厅和市政府综合考核中也没有被一票否决的事项。

我局依法行政工作虽然取得了一定的成绩,但是仍面临着许多新情况新问题:一是一线交通执法队伍结构不合理,人员年龄老化问题越来越突出;二是交通执法方法、手段相对比较落后,特别是科技执法手段的运用还有较大的差距,执法程序和处罚标准还不够统一;三是随着社会经济的发展,群众民主意识、法制意识的增强,对执法的公平、公正、公开的诉求会越来越强烈;四是创新社会管理工作要求执法水平必须进一步提高。

二、2013年交通运输依法行政主要工作

2013年是“十二五”规划承上启下的关键一年,也是我市交通全面推进“211”工程建设的重要一年。今年我市交通运输法制工作的总体要求是:以邓小平理论和十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,严格按照市委、市政府和局党委的部署,着力在进一步规范执法行为,创新执法手段上下功夫,深入推进“三基三化”建设,切实提升执法形象,全面打造“法治交通”。为此,2013年重点抓好以下六个方面的工作:

(一)加强规范性文件制定管理工作

主要做好市政府规范性文件合法性审查和管理上报工作,积极开展《浙江省道路运输条例》《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》的立法评估和《浙江省公路养护条例》的立法调研工作,进一步清理和报备市局本级行政规范性文件。

(二)规范交通运输行政执法工作

一是继续清理和规范行政权力,根据市政府的要求认真梳理本部门各行政权力具体事项的名称和法律依据,明确职责分工,编制职权目录和流程图。二是继续落实交通运输部《交通运输行政执法形象建设指导方案》,加快行政执法形象工作,全面推进交通运输行政执法标志,执法服饰、执法证件和执法场所外观标志为主要内容的“四统一”工作,2013年5月1日前做好执法服装和执法标志的更新,2013年底前完成执法场所外观标志的统一。三是加强行政执法基础建设,完善行政执法队伍建设保障措施,推进“三基三化”工作,即基层执法队伍的职业化、基层执法站所的标准化、基础管理制度的规范化,适时召开基层执法站所标准化建设现场会;继续组织和开展 “行政执法示范单位”创建活动和全市交通运输“十佳执法标兵”评选活动。继续开展全市交通行政执法评评议考核工作和行政执法案卷评查制度,评选全市交通运输系统行政处罚、行政许可“双十佳”案卷,进一步规范执法文书。四是继续推进行政处罚裁量说理制度、行政处罚公示制度、重大处罚案件报备审查、集体讨论案件登记等配套制度,努力规范交通行政处罚裁量权,改变重处罚轻教育、重罚款轻纠正现象;进一步规范行政处罚减免审批行为,完善减免处罚审批手续,促进执法廉政建设,防范职务犯罪风险。积极开展跨部门、跨地区联动执法工作。五是继续推进交通运输行政执法信息化建设。

(三)加强交通运输行政执法监督

开展交通运输行政执法评议考核工作和治理公路“三乱”工作,通过开展经常性的内部执法检查,邀请法制、纠风等部门开展明查暗访等方式,加强对基层执法单位和执法现场的监督检查,一如既往做好治理公路“三乱”工作。充分利用96520、96266两个举报投诉热线和互联网站举报投诉平台,认真做好执法投诉案件的处理工作,确保做到每一起投诉、举报、咨询有处理、有结果、有回复。对执法过程中的违法违规案件严肃查处,防止“三乱”案件的反弹。继续开展“打非治违”和“治理超限超载”专项整治活动。

(四)推进交通行政审批制度改革

根据省厅的统一部署,有15项行政审批权限要下放到市、县级交通运输管理部门。当前主要要抓紧做好权限下放的具体衔接工作,建立沟通协调机制,加强业务指导和后续监管,确保各个行政审批权限下放到位、顺利运转、有效监管。

(五)预防和化解行政争议工作

继续完善行政调解机制,改进行政复议工作,加强与司法机关、政府法制部门的沟通,认真做好行政应诉工作,努力做到定纷止争、案结事了。特别是在重点时段,要有高度的整治敏感性,行政执法既要注重法制效果,也要注重社会效果,防止出现与当事人的恶性冲突。认真执行《行政复议操作规程》和《单位主要负责人行政诉讼出庭应诉制度》,研究解决行政复议、行政诉讼中反应的突出问题。

(六)加大交通运输法制培训力度

根据交通运输部《交通运输行政执法人员培训工作方案(2012—2015年)》要求,进一步加强执法人员的培训,创新培训方式,提高培训质量,确保培训效果。同时,要组织从业人员培训,尤其是企业经营者,使人人知法、懂法、守法。要重点开展好《行政强制法》和《国内水路运输管理条例》、《浙江省道路运输条例》、《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理办法》等新法规、规章的培训。

三、做好依法行政工作的几点意见

2013年是我市交通发展的关键一年,对于依法行政工作既是机遇,又是挑战,为更好地发挥交通运输法制的保障作用,提出如下几点意见:

(一)要高度重视依法行政工作的落实与宣传,着力提升依法行政工作地位与作用。

依法行政作为交通管理的主要内容和重要抓手,对于交通工作形象具有重要意义,我们必胜高度重视。一是要加强依法行政工作的宣传,努力营造依法行政工作的良好氛围。二是要积极开展多种执法专项行动,“打黑”、“治超”“行政执法规范年”活动,大造依法行政的声势;三是要定期或不定期组织执法督查、检查,促进各项执法工作的落实;四是要组织执法工作考评;要加大对依法行政工作的宣传力度,充分利用媒体及时推广交通依法行政和政府法制工作的先进经验和做法;认真接受多方监督,确保依法行政工作列入党委视线。

(二)必须以良好的执法形象,促进交通执法规范化建设

要树立执法队伍的执法形象。各执法单位要严格执行交通执法“忌语”、“禁令”、“规范”,重视执法队伍政治素质教育,树立公仆意识,弘扬“惠民、奉献、服务”的交通精神。

要保证执法队伍的清廉形象。严格落实岗位风险防范措施,加强对重点岗位、重点环节的监管,各执法单位加强流程规范和制约监督,杜绝“吃、拿、卡、要”,保障行政权力规范运行,执法队伍清正廉洁。

以创建“群众满意基层站所”为载体,提升基层站所干事风气。各执法单位要按照立足实际、适度超前、有序推进原则,提出形象、管理、服务、装备、队伍、文化等6大建设标准,夯实基层基础建设,推动基层站所实现“有强烈的服务意识、有健全的管理机制、有扎实的工作作风、有严明的执法纪律、有人性化的服务措施、有清廉高效的社会形象,有人民满意的实际效果”。促进基层站所服务群众的质量,依法行政水平,干净干事的风气等方面有明显的提高。

(三)要积极探索执法的难点与重点,努力提升执法水平

各执法单位深入研究《行政强制法》贯彻执行过程中的出现新情况、新问题,做好强制法实施后与相关法律、法规的衔接,条文修改对现实执法过程中的影响,强制执行手段的缺失以及执法文书的规范统一等面临的一系列问题,切实提出可行的解决办法;要适时组织开展执法重难点课题调研,切实解决执法工作中出现的新情况、新问题。

各执法单位要在完善执法制度和机制中寻求执法水平的提高。要在工作实践中确立行政处罚裁量基准;要在执法过程中积极推广便民执法和科技执法,围绕现场执法、非现场执法、异地执法、手持POS执法等执法模式改革,在执法装备、管理系统、工作制度等三方面加以保障,切实改进传统执法方式、方法,提高执法效率,促进人性化执法;建立执法条件相对人回访制度,定期回访行政处罚、行政许可相对人,询问核实执法程序、执法结果、执法态度,填写回访记录。

各执法单位要在规范执法案卷上下功夫。要积极开展说理性处罚文书制作比赛;组织行政许可、行政处罚案卷质量评查;开展行政执法案卷评析会,剖析案卷优缺点,以案说法、以会代训,加强经验交流。

同志们,依法行政工作是交通工作的重要组成部分,事关交通的形象和社会的和谐稳定,希望我们法制战线的同志们,正确把握发展形势,紧密围绕交通发展大局,锐意进取,扎实工作,为台州交通发展做出新的贡献。

谢谢大家!


 



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