在全市交通局长会议上的讲话(黄继满)2011-9-2
发布日期:2012-03-04

昨天下午听取九个县(市、区)局长上阶段工作和下阶段打算的汇报;今天上午,局里各分管线领导就分管工作作了比较明确、比较具体的部署,讲的都很好,我都赞同。下面,我结合大家汇报交流的情况以及分管领导所讲的工作,重点谈三个方面的看法。

一、全市交通建设重点工程进展情况分析

今年1-8月份我市交通运输工作,围绕市委“主攻沿海、创新转型”战略部署和省交通运输厅关于加快转型、适度超前发展的目标要求,启动实施 “十二五”交通规划,全面推进交通重点工程建设。现在年度时间已过三分之二,总的情况可概括为三句话:

(一)总体推进良好

表现在三个方面:

首先是“211”工程深入实施。“211”工程是全市交通建设的目标载体和工作抓手,从2009年起已连续实施三年,共涉及公路建设总里程900公里,概算总投资820亿元,其中今年计划完成建设投资78亿元。今年的推进目标是:20项在建工程抓进度、促通车,10项前期工程抓报批、促开工,10项规划工程抓储备、促立项。在往年的基础上,今年这项工程总体推进比较顺利。

其次是全市的路网攻坚战已经全面铺开。路网攻坚战围绕着市委市政府主攻沿海的战略部署,各县市区都有在建重点工程,重点是沿海大通道,纵向从北到南,74、75、76省道、椒江二桥、温岭城东高架等,工程量都很大。还有市域干线,国道项目有天台104国道关岭至响堂段、路桥桐屿至温岭泽国段、泽国复线等;省道项目有82、83、62、35等新改建工程。正如王德宝副厅长所说,全省干线公路建设项目有一小半在台州,其中国省道项目占了将近一半,其他项目占了三分之一。

第三是前期工作有序推进。今年上半年宏观政策调控从紧,我到交通局一个多月深刻感受到方方面面的压力。我们的交通建设历史欠账多,像杭嘉湖地区,公路网已经总体落地,建设重点已经过去,而我们台州,这几年项目多,省里和其他地区都看着你。尽管压力大,但我们的10项前期工程紧锣密鼓抓报批,积极向开工目标推进;10项规划工程抓储备、促立项,项目数实际增加到14项:(1)台金高速市区连接线,已得到省发改委项目建议书批复,“工可”待审;(2)台金高速公路东延二期(道感堂至沿海高速),在协调台金公司启动前期工作;(3)机场高速公路,正在编制“预可”,争取年内完成审查;(4)杭绍台高速公路,已完成“预可”审查,争取年内完成项目建议书批复及“工可”审查;(5)椒新线改建机场至新河,进入初步设计阶段,争取年内完成施工招投标;(6)大麦屿疏港公路二期(泽国至分水山),项目建议书已批,争取年内完成“工可”批复;(7)40省道仙居段(磐安交界至步路),项目建议书已批复,本月上报“工可”;(8)台州市公交综合站场,正在编制项目建议书;(9)60省道改建天台科山至三门亭旁,天台段完成“工可”审查,三门段“工可”待审;(10)健跳疏港公路(健跳至牛山),“工可”已上报待审;(11)104国道临海城南至温岭大溪,线位论证已审查,黄岩段“工可”待审,临海、温岭段“工可”在编;(12)83省道改建杜桥至白沙,“工可”在编;(13)头门疏港公路(二期)椒江前所至台州火车站,“工可”在编;(14)路泽太公路扩建(高架),处于初步方案论证阶段。以上规划项目形成梯次推进格局,将兴起持续建设高潮。

(二)存在问题不少

从大家交流汇报的情况可以看出,我市交通建设重点工程进展不平衡的问题比较突出。

一是各县市区的发展进程和推进力度不平衡。不平衡不代表大家工作做得不好,大家都很努力,也都有压力,但是进度摆在那里,所以我还是要点一点。进展相对快一点地区有临海、三门、路桥,玉环等地相对滞缓。

二是工程项目推进不平衡。有的工程推进比较顺利,有的工程明显滞后,如82省道复线、76省道复线南延都已开工一年半,但施工作业至今还未全面展开,完成工程量不到20%;有的是工程断点、短板制约全线,如75省道南延椒江段一标政策处理至今不到位,已严重拖延工期,温岭段一标金清港大桥受4.25事故影响,至今刚刚恢复施工,这些都是各级高度关注的控制性节点,如不抓紧迎头赶上,势必影响全线贯通目标的实现。特别是椒江二桥和75南延,关系到沿海大通道建设,关系到沿海产业集聚区开发,路不开通,项目怎么进去?椒江二桥及其接线和金清港大桥是沿海大通道的两个关键节点,不但市委、市政府主要领导高度重视,省里领导对此也是非常关注的。

三是部分前期项目阻力不少。如沿海高速距离年底开工的目标还有很多工作要做,涉及海洋环评、海域使用权、宁波线位对接、与温州乐清的协调沟通等等。同时,受国家宏观调控影响,省厅对今年的建设规模进行压缩,部分项目前期工作进展放缓,如60省道天台科山至三门火车站公路,天台段项目建议书压在省厅没报省发改委,三门段“工可”没审查。此外,有的项目纠结磨合多,如大麦屿疏港公路二期(温岭泽国至玉环分水山)工程路线方案一直没有定论;椒新线路桥机场至新河公路,温岭段进展缓慢,落后路桥4、5个月。要思考如何实现建成一批、在建一批、开工一批、报批一批、储备一批,通过三到五年的努力打好交通翻身仗,把我们的路网格局铺好,像杭嘉湖地区一样,四通八达,助推社会经济发展和腾飞。

(三)年度目标任务要力争完成

市委市政府明确提出,虽然今年有换届的因素,使各项指标的进展受影响,但是年度任务目标不变。

椒江二桥和75省道南延既是省市共同的考核项目,也是当前开辟南北大通道的头号工程,必须确保椒江二桥完成二个主塔、75省道南延完成路基贯通,其中椒江一标的政策处理、金清港大桥复工后的进度必须要拿出切实的措施。

省厅对我市的码头考核项目,已经连续多年扣分,主要在玉环。今年玉环的任务是3个竣工验收、3个开工建设,总分值12分,其中灵门码头的竣工验收涉及完工时间不够等问题,我们要争取打破常规程序促成目标完成。省厅今年下达我市农村联网公路建设计划99公里,考核目标70公里,目前完成30公里,今后四个月要确保计划目标完成。

市政府下达各县市区的目标管理责任状,项目多少不等,考核都很严格,有的项目分值很大,但进度滞后,如82省道复线要求完成路基70%、桥涵50%,涉及椒江、黄岩、临海三区市,分别占20分、40分、15分;如玉环76省道复线南延要示完成路基30%、桥涵20%,分值35分,目前我们离这些考核目标差距都比较大,务必要把进度抓上来。我认为赶上的条件还是存在的,台风季节过后将进入施工的黄金时段,四个月时间,加加班,增加施工力量、施工机械,还是能够迎头赶上的。

二、当前交通工作面临的新形势与新课题

8月19日,市委陈铁雄书记来我局调研,这是他2007年以来的第三次交通专题调研,是今年市级机关调整后到部门调研的第一站,充分体现了市委对交通工作的高度重视。陈书记的重要讲话我们已发了专报,对我们提出的五方面工作要求,针对性、指导性非常强,目标是“打好台州交通翻身仗”,抓手是“211”工程,最紧迫是加快75南延进度、推动沿海高速开工,内容还涉及城乡公交、交通管制和物流建设各个方面,提出了破解土地和资金困难、全面提升管理水平、加强交通队伍建设等新的要求。他强调,现在台州交通要抓好新的任务、建立新的机制,形成新的优势;领导班子抓工作,要抓准、抓狠、加快。当前我市交通发展正处于克难攻坚的关键时刻,陈书记的调研指示,是对全市交通系统干部职工和交通工作的莫大鼓励与鞭策。联系我们工作的新情况、新问题,大家要发掘新思路、新举措,敢于面对新挑战。分析我市当前交通工作形势,有以下四个特点:

(一)交通建设任务很重

 “十二五”期间,全市交通建设投资近1000亿元。“十二五”全市规划建成一级公路500多公里、新建高速公路200多公里,是现有一级公路和高速公路之和的1.5倍。5年时间里我们要超过之前几十年建设成果的一倍多,要完成投资近千亿。这两年省里的项目和补助资金1/3在台州,今年全省国省道干线投资计划一半在台州,不仅任务重而且时间紧。市里领导热切期望沿海大通道尽快打通,使椒江至温岭松门的车程缩短到半小时内,带动沿海产业带开发。作为交通部门,要担当的任务很重。

(二)面临的问题很多

首先是体制上的问题。项目在报批过程中涉及面广,要求严格,像土地、城建、规划、环保、海洋等部门我们都必须去沟通。

第二是资金问题。“十二五”投资近千亿,大建设,大投入,省里补助资金比例降低,地方配套比例增大,资金大头需要我们自己筹集。同时,国家宏观调控政策收紧,政府性的投融资平台受到新的约束,CPI指数又在上升,矛盾纠集。必须要研究巨额建设资金的筹措问题,开辟融资渠道。

第三是人才问题。工程建设、管理专业性较强,责任主体又是在我们交通部门,现在在建项目多、建设任务重,对质量问题、安全问题要求都很高。我们的管理如何跟上,专业技术力量如何保证,要认真研究。

第四是社会管理和稳定问题。社会正处于转型期,发展很快,老的问题没解决新的问题又来了,叠加在一起。诸如政策处理、收费站裁撤、油价上涨、出租车行业稳定、市区公交分治等问题,都是我们交通运输系统在新形势下面临的新课题。

(三)承担的责任很大

交通部门作为政府职能部门,任务紧,担子重,大建设、大转型并存,责任和压力空前。

首先是规划问题:车辆保有量增长很快,城区在不断扩大,这就涉及我们的综合交通路网规划问题。如果临海、温岭到市区实现半个小时车程,这在区域经济发展中就是个同城概念,如何在综合交通上系统考虑,线路怎么布置,怎么走,路网怎么建设,我们交通部门要当好参谋。以前的路网是以临海为中心向四面发散,市中心搬至椒江后,政治、经济、文化中心逐渐移到椒江,但交通中心没有过来,还是偏的。台金高速东延段开通后,椒江总算有了高速公路。作为中心城区,交通要四通八达,并呈纺车型层次环绕、呈放射性向外发散,这样的规划就是生产力。

二是交通组织问题。城市扩大与通车半径相关,光有路还不行,还要靠交通组织。如市区公交落后使市民出行不便,私家车膨胀带来交通拥堵等等,就是当前交通组织管理的一大课题。

三是质量安全问题。像钱江三桥的事情,虽然属于市政设计问题,但还是指向交通部门的责任,所以道路、桥隧出了任何问题,我们交通部门都脱不了干系。

四是行业监管问题。交通运输也好,道路建设也好,路政保障也好,都涉及我们交通行业如何加强监管责任的问题。

(四)肩负的使命很光荣

有人说,当今我们正处在动荡、剧变的年代,我们这一代人都见证着这种快速的变革。经济的快速发展、城乡格局的变迁,超出了我们的想象,这是几千年来难得一遇的时代。这些变化又始终离不开交通的建设与发展。我们有幸身处这个时代,并且组织实施了这个时代的交通建设与发展,能在这场大变革中起先导作用、负组织实施者责任,这是非常幸运的。看到自己主抓的一条条大通道在不断贯通成网,自豪感、成就感就会油然而生。尽管我们承担的交通建设任务重、问题多、责任大,但在此时担任交通局长,有幸能在这场变革中开经济社会发展的基础设施先导,机遇难逢,使命很光荣。

三、下阶段工作的措施与要求

下阶段的四个月,既是加快工程建设的黄金时段,也是全面完成年度目标的冲刺阶段。如何围绕市委市政府和省厅考核目标,确保今年工作任务完成,在市局分管线领导布置和各县市区局长已有安排的基础上,我再强调一下。

(一)在建工程要紧盯年度目标,狠抓责任落实

已开工的工程如何推进,要从我们交通部门的职能考虑,有没有把职责履行到位,有没有把能调动的积极因素调动起来。重点是“三个抓”:

一抓责任落实。贯彻落实全市交通发展大会精神和目标责任,对照要求,分析问题,研究措施,运用目标考核机制,进一步明确和细化各方责任。时间一拖很快,一晃就是一周、一个月。因此,我们要对滞后项目提出加快方案,对工程断点采取排解对策,每个工程、每个项目、每个问题都要进行逐个研究,采取有效的对策,努力实现均衡推进,确保年度目标完成。

二抓管理服务。用什么手段加强对项目指挥部和施工、监理单位的管理,加大对在建工程项目进度、质量、安全考核管理,需要我们认真研究。对交通建设工程项目的各个环节,要有一套我们自己的、完善的制度。对工程项目的招投标管理、工程分包转包现象,要有切实可行的制抑措施。对那些队伍、那些公司行,那些不行,我们都要心里有数。目前交通项目这么多,一些施工队伍技术、设备都不到位,我们如何去管。这次我们市局研究,要出台《台州市交通建设不良行为和黑名单管理办法》。同时做好交通建设项目信用评价体系与平安工地建设,在全市推行在建和新开工国省道项目标准化工地建设。

三抓借力督查。如何借重领导力量,由党委政府组织召开现场会,促使指挥部、施工单位按我们的意图抓落实,这些点子要由我们出。各县市区都要紧紧依靠党委政府抓督查、促进度,坚持对重点项目的督查每月不少于一次,督查结果及时向主要领导和分管领导通报。对75、74省道南延、82省道复线、104国道桐屿至泽国段等市抓重点项目实行单列考核评比,优胜单位给予经济奖励。市主要领导和分管领导常年重视对交通重点项目的督查,三门县委书记更是每周一次督查,对身边这些好的做法,我们应该向当地党政主要领导建议学习借鉴。

(二)继续加大前期工作力度,掀起持续的建设高潮

重点是沿海高速公路,要确保年底前栈桥开工,要倒排工期。我市从2009年就讲开工,到今年也只能是栈桥先动起来,从目前来看全线动工到明年7月前都很难。开工前还要历经20多个专题调整和设计、招标等程序,时间很紧,要加大前期工作力度。

加强市县联动,齐心协力,均衡推进。大麦屿疏港公路二期(泽国至分水山公路),温岭、玉环要尽早确定路线方案,相关专题要及时跟进。椒新线路桥机场至新河公路,温岭市要抓紧催批规划选址和土地预审工作,争取与路桥段同步。杭绍台高速公路,天台县与临海市政府对项目性质(经营性或政府还贷)及投融资方案要做专题研究,拿出初步方案,以便省厅决策。市局规划处要对项目前期工作做好检查、协调、指导和监督。各县市区要进一步充实前期工作人员,加大跑前期力度,要明确分工,落实责任,对跨县市区项目,要讲大局,均衡推进。市交通规划勘察设计院要进一步调动员工的积极性,提高工作效率,保证质量,按时完成交办的任务。

(三)加快物流业发展,推进交通运输业转型

现代物流,简单地说是交通系统货运站、零担托运等传统运输业的发展和提升。新形势下交通如何抓物流建设,使社会认为现代物流业的发展是交通运输部门在推动,这是需要我们深入思考的新课题。当前要积极扶持发展7家交通重点物流基地、11家市交通龙头物流企业和17家市交通重点物流企业。完成浙江山鹰物流有限公司甩挂运输试点、浙江陆通物流有限公司货运资源整合试点和物流基地园区一卡通试点等示范项目,加快台运集团完成农村物流试点示范项目。在临海试点成功基础上,再组织2次平台推广培训班,完成30家通用软件推广任务,电子路单上报率达到100%。引导物流业与制造业联动发展,形成良性循环,实现互利共赢,为制造业提供更全面、安全、及时、经济的物流供应链服务。

(四)贯彻民生优先,加快市区、城乡公交一体化

首先是认识要提高。公交是公益,公交是民生,公益和民生事业不能私有化。现在市区环线一圈票价11元,如何推行一票制,降到1-2元。公益事业关系民生,这是政府必须要承担的。

第二是政府要主导。我们交通局要当好参谋,一个是做好规划,编织好市区、城乡公交网络,推进公交资源科学优化配置;一个是研究制订公交惠民政策措施,市政府〔2008〕41号文件的修改完善市局正在调研,这个文件对各县市也有指导作用。同时,我们要看到随着财政收入的不断增长,将使政府对公交等公益事业的的支持力度越来越强。

(五)落实安全维稳第一责任,加强和创新行业管理

今年以来是交通安全维稳工作很不平常的一年,现在全省交通系统全面开展安全隐患大排查,重点是桥隧安全检查。下阶段的工作重点是:

一要加强安全监管。一抓企业主体责任落实,在施工、客运、货运、维修、驾培等企业,开展企业主体责任落实试点工作,召开现场会,总结经验推动全行业,把企业主体责任落到实处。二抓加大行业监管力度,加强旅游客运、长途客运、危险品运输、在建工程和桥隧的日常安全监管,提升行业管理水平。三抓“安全生产规范年”、“安全生产隐患大排查”、“道路客运隐患整治”、“打非”、“平安工地”等活动。四抓源头、抓制度、抓投入,以企业、班组和岗位为关键环节,把安全生产规范化、标准化创建活动不断引向深入。五抓安全生产组织制度等保障体系,各县市区都要建立县级交通质量安全监督站(所),现在已有四个建立,其他五个要抓紧建立,推进交通运输管理部门和从业单位安全生产的长效机制建设。

二要加强行业维稳的动态监管。当前主要是出租车行业维稳问题,要建立健全全市出租汽车行业群体性事件应急处置机制,加强情报信息收入研判,强化不稳定因素排查化解,提高处置能力,最大程度地预防突发事件的发生。

三要进一步规范交通行政执法。交通行政执法现在存在不少问题:104国道临海、黄岩和35省道仙居固定治超站建设进度缓慢,黄岩治超站土地征用问题迟迟不能解决;对工程车辆治超难度较大;非法营运车辆特别是“四小车”打击难度较大;站外上下客、不按核定线路行驶情况继续存在。为此,要加大对行政许可事项的监管力度,全面清理和规范交通行政审批事项,强化行政处罚裁量权约束机制,规范行政执法程序,开展行政处罚案卷评查和行政执法评议考核工作。加大治超力度,规范道路运输市场秩序,重点打击非法营运的组织者、牵头者,特别是打击垄断市场、强迫交易、扰乱市场经营秩序的团伙,查处非法运营的“黑车”、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租汽车;严格治理客运站外和高速公路主线上下客、超载驾驶、疲劳驾驶和使用改装车辆从事营运等安全隐患和扰乱市场经营秩序的行为。

高速公路的ETC建设问题,我市要主动积极贯彻落实省里四个部门的联合发文要求,这代表先进的管理手段,我们要尽力赶在全省前面。

(六)切实加强交通运输队伍的自身建设

交通建设任务很重,干部队伍的建设任务同样很重。廉政建设要警钟长鸣,要作廉政评估,查一查那些环节最容易出问题,做好防范。要从严落实责任制,履行“一岗双责”,进一步加强交通工程、行政执法和道路运输市场管理三个重点领域的廉政建设,结合风险排查完善监管制度,加强执法监察,切实保障交通运输系统干部干净干事。

交通运输是窗口单位,与社会群众密切接触,要高度重视行风建设。今年,交通列入十大系统行风评议,事关交通形象信誉。各级各单位要高度重视,做好自查、整改等规定动作,优化服务,切实解决群众反映强烈的交通运输系统的行风问题,改善窗口形象。

开展核心价值观讨论,加强交通文化建设。认真贯彻交通运输部最近下发的《交通运输行业核心价值体系建设实施纲要》精神,学习公安建立文化协会、设立文化室等做法,举办干部职工书法、摄影、绘画展等活动,从精神文化层面调动大家的积极性,增进对交通事业的使命感、自豪感。

同志们:当前我们正处于全市交通大建设、大转型的关键时期,尽管我们面临的任务很艰巨,挑战很严峻,但只要我们同心协力,勇挑重担,我们一定能够打赢这场翻身仗,今年的目标任务也一定能够完成!



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